市场调查

土地|亳州市涡阳县2019年度国有建设用地供应计划

2019年04月02日 15:27    来源:新安房产网    作者:佚名

一、 计划目的、意义和编制依据

(一)编制国有建设用地供地计划的目的

为科学调控土地市场,合理配置土地资源、优化土地供应机制、积极发挥计划引导作用、切实加强国有建设用地供应管理、有效调控宏观经济,以科学发展观为统领,促进当地经济和社会可持续发展、构建和谐社会”的指导思想,编制涡阳县2019年度国有建设用地供应计划。。

(二)编制国有建设用地供地计划的意义

规范编制国有建设用地供应计划工作,有利于更客观、更准确地了解实际用地需求,提高供地的科学性、针对性和合理性,科学安排国有建设用地供应,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的作用。

(三)编制国有建设用地供地计划的依据

1、法律法规

(1)《中华人民共和国土地管理法》;

(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

(3)《中华人民共和国城乡规划法》;

(4)《中华人民共和国土地管理法实施条例》。

2、政策文件

(1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

(2)《节约集约利用土地规定》(国土部第61号令);

(3)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

(4)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号);

(5)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

(6)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

(7)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

(8)《国土资源部关于印发<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范>(试行)和<协议出让国有土地使用权规范>(试行)的通知》(国土资发[2006]114号):

(9)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号):

(10)《国土资源部国家发展和改革委员会 关于发布实施<限制用地项目目录(2012年本)>和<禁止用地项目目录(2012年本)>的通知》(国土资发〔2012〕98号);

(11)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号);

(12)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号);

(13)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

(14)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号);

(15)《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号);

(16)《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号);

(17)《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151号)。

3、相关规划

(1)《涡阳县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》;

(2)《涡阳县土地利用总体规划(2006-2020年)》;

(3)《涡阳县城总体规划修改(2010-2020年)》;

(4)涡阳县土地利用年度计划;

(5)涡阳县年度土地储备计划。

二、 指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为统领,以促进社会和谐发展为重点,以节约集约高效利用土地为基本要求,立足保护资源、保持发展、保障民生的基本要求,按照产业布局、结构和时序,落实差别化土地供应政策,推动产业结构调整和转型升级,加快经济发展方式转变;严格控制增量,积极盘活存量,进一步促进涡阳县经济社会长期平稳较快发展。

在贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策前提下,坚持总量适中,内部均衡,统筹兼顾,重点保障,盘活存留,控制总量的原则。合理安排各类用地数量结构、布局、为全县经济社会的持续发展提供用地保障和支持。

(二)基本原则

1、统筹城乡和区域协调发展原则

坚持统筹城乡发展的基本方略,积极稳妥推进城乡统筹城镇化建设和区域协调发展,按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则,促进城乡协调发展,加快建设城市经济圈,增强城市辐射带动能力,提高涡阳县综合承载能力。

2、符合土地利用总体规划和城市总体规划,与城市发展方向和区域经济发展趋势相结合的原则

根据涡阳县土地利用总体规划和城市总体规划,在明确区域功能定位、优化空间布局结构的基础上,加快工业化、城市化进程。

3、坚持节约集约用地原则

控制新增建设用地总量,积极盘活存量土地。贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,控制新增建设用地总量,加强我县批而未供土地消化和存量土地盘活,优先供应存量建设用地和闲置土地,促进土地利用方式和经济增长方式的转变,提高涡阳县土地集约利用水平和效率。

4、供需平衡原则

根据《涡阳县土地利用总体规划(2006-2020年)》确定的规划目标和指标,涡阳县必须保持现有耕地面积基本稳定,严格控制各行业占用耕地数量,合理安排必要的建设用地,统筹兼顾各行业发展的用地需求。要在减少占用农地的条件下实现非农用地的供求平衡,搞好城市规划,实现城市土地合理功能分区,提高城市土地利用规模效益,实行城市综合开发建设,提高城市土地利用效率;抓紧旧城区改造,充分利用城区闲置土地和利用率低下的土地,城市土地利用向空间发展,实行立体利用,提高土地的经济供给能力。总之,在编制国有建设用地供应计划时,要充分研究需求用地单位的项目投资规模和可以实现的土地供应量,力求做到在既定供应总量的前提下,尽量切实满足各项经济和社会事业发展用地的需求。

5、坚持有保有压、分类指导原则

在国有建设用地供应计划中,加大民生领域建设用地供应,用地计划指标安排要向保障性住房等民生领域倾斜;优先保障已列入政府新增投资计划的重点交通、水利、能源等基础设施项目用地需求,严格控制新上项目用地;严禁计划指标用于高能耗、高排放、产能过剩行业等项目建设;积极支持自主创新与战略性新兴产业建设用地;合理安排城镇建设用地,保障农村建设用地。

三、 计划指标

(一)计划范围

2019年涡阳县行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地。

(二)国有建设用地供应总量

2019年度区国有建设用地供应总量控制在449.0241公顷。

(三)国有建设用地供地结构

在2019年度供应总量中,工矿仓储用地69.4公顷,住宅用地188.57公顷,公共管理与公共服务用地107.508公顷,交通运输用地57.5461公顷,水域及水利设施用地26公顷。

(四)计划期限

计划年度为2019年1月1日至2019年12月31日。

四、 政策导向

(一)坚持规范供地

严格控制划拨土地用地和出让土地范围,根据2007年《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(中华人民共和国国土资源部39号令),对工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,均以招标、拍卖或者挂牌方式公开出让,禁止毛地出让和捆绑出让国有建设用地。通过报纸、电子公告牌等途径及时发布土地供应情况和土地市场信息,建立公开、公平、公正的土地出让制度,强化土地市场运行监管。

(二)促进土地集约节约利用

1、严格保护耕地,从严控制增量用地供应。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田,除国务院批准的国家重点建设工程项目,以及本市的重点建设工程项目外,严禁其它项目建设占用基本农田。

2、制订和完善用地标准,提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,提高工业建设项目的准入门槛;适度提高轨道交通站点周边政策性住房建筑密度、容积率,提高土地利用效益。

(三)优化空间布局

按照统筹城乡和区域协调发展原则,加强土地供应区域分类指导。加强基础设施的引导作用,实现城镇空间均衡发展。通过集中土地供应,引导产业合理布局。

(四)优化土地供应结构

优化土地供应结构为推进我县产业结构调整和增长方式转变,对各用途土地供应采取有保有压的原则,走高端产业发展之路。

1、工业用地。保持涡阳工业项目建设用地供应,保持工业园区内重大项目的建设用地供应;优先支持自主创新企业及其相关项目用地、高新技术产业、公共物流区等企业、产业所需的建设用地供应;支持高端、高效、低耗能、低污染产业项目建设用地供应;支持循环经济类型项目的建设用地供应;支持区镇各具特色的产业集聚区建设用地供应;禁止不符合国家政策的产业项目用地供应。

2、确保保障性住房用地的用地需要,保持住宅商品房用地的平稳供应,并向普通住宅商品房倾斜,促进房价稳定,确保经济适用房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的需求,解决城市低收家庭住房用地供应。适当提高现代服务业发展的用地需要,保持商服用地的适度供应规模。

3、基础建设用地。确保区政府重点基础设施建设项目建设用地供应;优先支持县城水利、水电、交通、科教建设项目建设用地供应;支持环卫基础设施、节能和能源基础设施建设用地供应;农村的基础设施和公共设施项目建设用地供应。

(五)发挥市场配置资源基础性作用

商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业用地项目用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;土地一级开发倡导统一规划成片综合实施,分块推向市场的原则。经营性用地引导市场主体理性参与市场竞争。

五、 计划实施保障

(一)本县土地供应计划实施后,县级各相关职能部门和乡镇应依据计划落实拟供应的工矿、基础设施、住宅和其他产业的地块面积。

(二)县相关职能部门应主动加强相关部门协作,进一步完善区政府相关部门和乡镇共同实施计划的联动机制,提高办事效率,改善服务,对列入计划的项目加快审批,支持帮助推进计划实施。

(三)各乡镇政府充分发挥实施土地供应计划的主体作用,加强征地拆迁等前期工作协调,及时对相关单位沟通协调,研究解决计划执行过程中的问题和困难,确保计划的实施。

(四)县相关职能部门制订跟踪、协调和监督机制,及时解决计划执行过程中出现的问题和困难,对因特殊原因影响供应计划安排的,应及时会同相关部门和相关乡镇做好计划调整工作。

2019年3月10日

附件1: 涡阳县2019年度国有建设用地供应计划表        单位:公顷

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附件2:涡阳县2019年度住房供地计划汇总表       单位:公顷

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附件3:涡阳县2019年度用地供应宗地表

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