土地招拍挂

亳州市中心城区2018年度 国有建设用地供应计划

2018年04月09日 13:29    来源:新安房产网    作者:孙琳

亳州市中心城区2018年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义

(一)计划目的

为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,合理配置土地资源,优化土地供应机制,促进土地节约集约利用,加强土地市场调控作用,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全力保障经济社会又好又快发展,特编制亳州市中心城区2018年度国有建设用地供应计划。

(二)计划意义

国有建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和亳州市经济社会发展用地需求编制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构、布局等方面的设计和谋划。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党中央、国务院大力实施中部崛起战略、健康中国战略,强力推进中医药和大健康产业发展。省委、省政府大力实施皖北振兴战略,加快淮河生态经济带建设,支持我市打造“世界中医药之都”。编制土地供应计划能够有效控制土地供应总量,合理安排土地供应结构,促进土地节约集约利用,加强土地市场调控作用,促进亳州市社会经济平稳快速发展。制定和执行科学的供地计划,可以使土地市场运行减少盲目性并科学有序运行,因此编制好国有建设用地供应计划的意义更加重要。

二、计划范围和期限

(一)计划范围

计划范围为亳州市中心城区规划范围内。根据《亳州市人民政府关于统筹规范城市规划区内土地储备供应工作的意见》(亳政秘〔2015〕145号)规定,亳州市中心城区规划范围:东至济广高速,南到亳芜大道,西至古井大道,北到北一环路,面积约210平方公里。

古井产业园区及配套园区作为亳州市经开区的一部分,纳入本计划范围。

(二)计划期限

计划年度为2018年1月1日至2018年12月31日。

三、指导思想和基本原则

(一)编制国有建设用地供应计划的指导思想

全面贯彻党的十九大和第十三届全国人民代表大会精神,深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量同时,要求积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费,着眼调结构增加投资,形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。亳州市本着以“深入践行五大发展理念,奋力走在皖北振兴前列”为总要求,结合“促进土地利用总体规划和城市总体规划的实施,控制和引导城市健康有序发展,统筹区域社会经济发展,明确土地调控目标,完善土地参与宏观调控的体系和机制,以科学发展观为统领,全面加快全面建成小康社会进程,让全市人民生活得更加富裕、更加和谐、更加幸福”的指导思想,编制亳州市中心城区2018年度国有建设用地供应计划。

(二)编制原则

进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,严格控制供应总量,不断优化土地供应结构和布局,有保有压,促进产业结构调整和经济增长方式转变。

1、节约集约用地原则

通过控制建设用地总量的供应,进一步促进各用地单位落实科学发展观,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,节约集约和合理利用土地资源。坚持节约与开发并举、以节约和集约利用土地为主的方针,坚持各业用地走“内涵挖潜与外延扩展相结合、以内涵挖潜为主”的发展道路,促进土地利用方式和经济增长方式的转变,坚持节约优先与高效利用相统一,提高土地集约利用水平和效率,为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

2、统筹城区协调发展原则

按照“五个统筹”的要求,中心城区辐射带动作用持续增强,加快推进新型智慧城市、健康养生城市建设,美丽乡村、美丽集镇建设扎实推进。近期城市重点发展方向为“南拓、北调”。近期建设规划将优先考虑南部地区道西片区建设,有序推进道东地区建设,加快北部新城建设。“南拓”重点包括亳芜产业园区、高铁南站周边地区、市政公园周边等地区,未来应发展成为与老城区功能互补、配套完善的新城区。“北调”重点为北部新城和老城区,通过改善提升北部的老城区、涡北片区,使之与新城对接连片发展,疏散部分老城人口,缓解老城区环境承载压力,逐步改善老城区风貌与人居环境。

3、有保有压原则

优先保障亳州市国家重点建设项目、基础设施建设项目及亳州经济开发区用地需要,合理确定城镇村建设新增用地。亳州经济开发区项目用地需求上须符合国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应,严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应,停止别墅类用地土地供应。

4、供需平衡原则

土地作为重要的自然资源,在国民经济建设中具有重要的基础地位。针对经济快速发展与资源供给相对不足的矛盾日益凸显的局面,只有合理利用和保护资源,挖掘资源利用潜力,推进节约集约利用,才能真正实现经济增长方式由粗放型向集约型转变,实现国民经济既快又好的发展。

5、持续利用原则

土地利用不能只顾眼前而不顾长远,不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。同时,对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律,实现土地类型的合理转换,做到保护与利用并重,利用服从保护,最终实现土地的可持续利用。

四、编制依据

(一)法律法规等资料

(1)《中华人民共和国土地管理法》;

(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

(3)《中华人民共和国城乡规划法》;

(4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

(5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

(6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

(7)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号);

(8)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

(9)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

(10)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

(11)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

(12)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号);

(13)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号);

(14)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

(15)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号);

(16)《国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号);

(17)《国土资源部关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》(国土资电发〔2011〕53号);

(18)《国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》(国土资发〔2011〕63号);

(19)《国土资源部关于切实做好2012年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》(国土资发〔2012〕26号);

(20)《国土资源部关于加强土地储备和融资管理的通知》(国土资发〔2012〕162号);

(21)《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发[2015]37号);

(22)国土资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引》的通知(国土资厅发〔2016〕38号)。

(二)有关规范与标准

(1)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017);

(2)《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《77》》(国土资发〔2006〕114号);

(3)《全国工业用地出让最低价标准》(国土资发〔2006〕307号);

(4)《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号);

(5)《全国工业用地出让最低价标准》(国土资发〔2009〕56号);

(6)《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》。

(三)地方规划、国民经济等资料

(1)亳州市统计年鉴(2017年);

(2)亳州市土地利用总体规划(2006-2020年);

(3)亳州市2018年国民经济和社会发展计划;

(4)亳州市城市规划(2010-2030年);

(5)亳州市2018年度土地储备计划;

(6)亳州市2018年城区保障性安居工程住房建设计划。

五、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

2018年度中心城区国有建设用地供应总量控制在1367.44公顷内。

(二)国有建设用地供应结构

根据测算分析,2018年亳州市中心城区用地需求总计为1367.44公顷。其中住宅用地272.72公顷(其中:保障性住房用地13.33公顷,商品房259.39公顷),商服用地90.91公顷,交通运输用地248.50公顷,公共管理与公共服务用地107.92公顷,工矿仓储用地647.39公顷。

1.公共管理与公共服务用地

根据需求分析,2018年亳州市中心城区公共管理与公共服务用地供应量为107.92公顷。

优先确保亳州市中心城区2018年重点教育、卫生、文化、旅游等重点项目建设用地供应。顺应工业化、城镇化快速发展需要,大力发展生产性服务业和生活性服务业,加大投入、扩大开放,拓展新领域,发展新业态,构建功能完备、服务高效、供给良好的现代服务业体系,提高服务业比重和水平。

2.工矿仓储用地

2018年亳州市中心城区工矿仓储用地供应量为647.39公顷。

2018年工业用地供应重点区域为三大园区即现代中药材产业园、亳芜产业园和劳动密集型产业园内项目建设用地供应。供应方向:保证支持高新技术产业、现代制造业等项目建设用地供应;支持高端、高效、高辐射力、低耗能、低污染产业项目建设用地供应;严禁高耗能、高污染等破坏环境的产业项目建设用地供应。

3.住宅用地总量

2018年亳州市中心城区住宅用地供应量为272.72公顷。

把保障和改善民生摆在更加突出的位置,走“集约、智能、绿色、低碳”新型城镇化道路,统筹城乡一体化,保持房地产价格的合理和稳定,合理配套低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、经济适用住房、廉租住房。

住宅用地供应结构表

                                                                                                单位:公顷

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4.商服用地

2018年亳州市中心城区商服用地供应量为90.91公顷。

优先支持区域性的购物中心、加油站、药材种苗及现代物流、药材市场项目建设用地供应;鼓励大型综合超市、专业超市、便利店等商业设施向郊区、社区延伸服务网络的建设用地供应。

5.交通运输用地

2018年亳州市中心城区交通用地供应量为248.50公顷。

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